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重庆公务车改革灭掉车轮黑洞 局级坐骑也拍卖 (gx.chinavnet.com 互联星空 2003年11月10日09:19:35) |
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公务车改革是一个敏感的话题。在公车的使用、保养、维修上可玩的“猫腻”，已经不是秘密，长期以来，公务车成了财政的巨大负担。渝中区政协委员刘家福说:“公务车的不合理消费已成为各级财政的黑洞，并日渐成为滋生腐败的温床之一。” 公车改革势在必行。今年初，成都市出台了“公务车辆编制标准管理办 法”，严格控制公务车增长。7月中旬，深圳在部分政府部门实施公务车货币化改革，取消公务车，改为领取一份以车补形式发放的津贴。现在，山城已迈出改革的步伐，10月31日，重庆经开区公开拍卖原党政机关处级(含处级)干部以下配备的15辆公务用车，成为重庆市党政机关公车改革第一个“吃螃蟹者”。为了给读者提供更多的信息，记者深入采访，发回了这组报道。——编者 公车改革·链接 □今年4月起，辽宁省辽阳市全面展开公车使用货币化改革，市直行政事业单位不再购置公用车，每年按比例领取一定的空编车租车补助。同时，辽阳市还将组建公务用车出租公司，以彻底实现“公车租着用”。据悉，此项改革使辽阳市将拍卖206辆小汽车，每年可减少养车费512万元; □四川省绵阳市高新区将原来各部门所有的35辆用车委托中介机构进行评估作价后，按一定折扣出售给管委会参加车改的副局长以上人员，此后公务用车费按岗位工作以6个标准进行补贴。 □2002年初，上海成功举行企事业单位公务用车制度改革启动后首次“公车转私”拍卖，48辆公车成交46辆，该市企事业单位大多采用协议转让形式对旧车进行更新或淘汰，即评估之后出售给中间商，也有的采用公开拍卖的形式。 公车改革·效果 “公车私用”变“私车公用” 重庆市经开区的车改，其最大成果就是将过去“公车私用”变为“私车公用”，他们采取发放交通补贴措施，提倡个人购车为公家服务。据甘长江局长介绍，该区职工上下班将改乘定时定线的交通车，其余日常办理公务的交通工具由职工自行解决，区财政将按岗位、级别对公务员进行公务用车费补贴，同时还积极鼓励和引导公务员自行学车、买车。据介绍，该区车改后，区管委会每月给予一般公务员的交通补贴都在600元左右，目前80%以上公务员开始踊跃到驾校学车，“经开区已有40多名公务员购买了私车。”据透露，他们购买的车型主要是“蒙迪欧”、“凯悦”等20万元上下的经济型商务车。 公车改革·市场 驾校车商争抢公务员消费群 随着车改，具有稳定收入和较高诚信度的公务员群体，日益被驾校和汽车经销商看好，他们认为，公车改革将使更多公务员加入学车和购车行列。 据重庆计时学车培训中心何红平副校长介绍，随着山城车改亮相，到该校学习驾驶车辆的公务员日渐增多，为此该校已针对这些“特殊”学车群体推出系列优惠措施，如8人以上团体学车费打折、上门接送学员等。而汽车销售商更是想方设法吸引公务员这一颇具购买力的群体。据鹅岭几家汽车经销商介绍，他们已酝酿出台一系列针对公务员购车的优惠政策，对于级别较高的公务员如处级以上干部，将让他们享受按揭购车免担保等优惠措施。 两年内局级“坐骑”也要拍卖 10月31日，重庆市经开区公开拍卖原党政机关处级(含处级)干部以下配备的15辆公务用车，除1辆普桑流标外，其余14辆公车顺利拍出，拍卖所得179.02万元全部纳入区财政支配，该区今后公务员用车统一按“岗位补贴+自行解决”的既定车改方案推行。 此次公车拍卖拉开了山城公车改革试点的序幕。会后，组织拍卖的经开区管委会有关人士难掩喜色。据称，经开区在编的处级及以下公务员今年10月1日起一律取消公务专车，仅保留区领导专车及4台必要的对外接待用车，车改后各部门驾驶员转岗或辞退，两年内，该区局级的“坐骑”也将拿出来拍卖。 交通费支出下降一半以上 区管委会财政局甘长江局长介绍，公车拍卖是为了减轻区财政负担，从源头上预防和制止“车轮下的腐败”，该区公务员今后用车采取“岗位补贴+自行解决”的办法，具体为:对处级及以下公务员按职务分档次给予一定的交通补贴，自购车的，凭有效的燃油、路桥等发票在限额内报销;未购车的，凭车票等有效票据在限额内报销。甘长江介绍，此次公车改革，将使该区交通费支出下降一半以上。 借车腐败小心处分 据了解，对经开区本次车改，不少人担忧，会否滋生向下级企事单位“借车”的新腐败呢?区工委宣传部吕天舒部长称，该区纪委、财政、监察局等已联合发文，出台多项措施监督“车改”后的公务员行政，不准任何部门和个人以任何理由到管辖范围内的单位和个人“借”车，或报销交通费用，违者给予党纪政纪处分。吕介绍，实行公务用车费补贴，并非将费用发放到人头，而是与日常迟到、早退、公干等指标挂钩，实行用车费用实报实销，并接受直接上级和财政的监督、核准，公干实绩“不到位”的，车费不予或少报销。 公车购置成财政巨大负担 据悉，按中纪委规定，副省级以上干部才可配备专车，但目前这条规定已形同虚设。长期以来，公务车购置是财政的巨大负担，而车辆维护上的“跑、冒、滴、漏”现象更是让财政雪上加霜。据了解，重庆市一辆公务车全年开支费用近6万元(含驾驶员工资费)加上上千万元的新车采购费，该笔费用占了机关办公经费相当部分。 据一政府官员王先生介绍，他们机关的公车消费档次日渐攀升，过去能坐10万左右的桑塔纳都是极有“身分”的，可如今坐20多万的广州本田甚至更高档次轿车的官员，不过是处级干部。 许多部门仍持观望态度 但据市政协委员张树森介绍，仍然有许多政府部门对公车改革持观望态度，公务车改革的“星星之火”尚未形成“燎原之势”。市民孙刚对此语出尖锐:“公车改革步伐缓慢，与一些政府官员根深蒂固的利己思维有关。让他们放弃公车，就好比剐掉自身一块肉一样难受!”渝中区政协委员刘家福说:“公务车的不合理消费已成为各级财政的黑洞，并日渐成为滋生腐败的温床之一。” 据了解，重庆市党政机关共有各类公务车2000余辆。近年来，虽然加大了公务车管理力度，但漏洞依然很多，个别地区成了公车不“公”的重灾区。据调查，该市某些单位公务车在使用时间上，公用、干部私用、司机私用各占1/3，某些领导上下班由司机接送，节假日则自驾公车出游，更有领导干脆自己驾车，让在编司机休息，公车腐败让老百姓深恶痛绝。 “民间”改革已悄然起步 记者从有关职能部门获悉，经开区在全市率先车改之时，其它各区及个别单位的公务车改革也在酝酿和实施之中，山城“民间”公务车改革已悄然起步。 重庆移动通信公司两年前取消了公务车，开始按职务实行个人交通补贴，节约了大量费用。市内某国有银行收回了部门公务车，准备公开拍卖。而包括重庆市邮政局在内的一些单位，在逐步剥离行政干预、走向市场的同时，也大刀阔斧进行了公车改革。 据了解，渝中区率先实行了公务车辆集中保险和维修，年终节余资金按比例用于更新车辆和安全维修奖励;取消领导专车专驾，所有驾驶员实行聘任制，为车改后驾驶员分流打下了基础;对编制内自愿不配车的单位，按编制给予交通补贴。南岸区的车改方案是考虑将全部公务车拍卖给公务车车辆服务中心，机关有偿使用，费用在个人定额内包干开支，节余归己。九龙坡区则在酝酿这样一套车改方案:按干部职级全额发放现金交通补贴，区领导的车不参加车改，公务车拍卖，机关人员有优先权，车价优惠20%。 全市车改有望近期出台 重庆市政府有关部门负责人称，公车改革势在必行，方法也较多。如现有公务车可成建制转为经营性实体，供党政机关有偿使用;公务人员按照级别发放交通补贴，需用公车时按里程、车型交纳费用。该负责人表示，具备一定条件的部门可先试行公车改革，同时政府有关部门将于近期派专人考察公车改革走在前面的大庆、深圳、上海等地，借鉴他们的宝贵经验，再综合山城各地先期试点的车改方案后，最终糅和成一套全市统一推行的车改方案。据透露，整个重庆市的车改方案将根据车改试点反馈情况而定，近期内有望浮出水面，车改方案一旦全面推开，公车完全“变脸”预计可在3—5年内完成。 新闻背景 据《检察日报》报道，公车消费一直在我国轿车市场占据主导地位，在某些领域公车消费所占比例高达90%以上。“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。到了20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪其重的大包袱。四川在线-华西都市报（记者罗暄） 来源:新华网
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