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	欧盟700万吨糖涉嫌倾销广西糖商农饱尝苦涩 (gx.chinavnet.com 互联星空 2003年11月10日14:59:05)

	香港乐施会的调查报告分析，欧盟涉嫌价格干预、生产配额制度、进口限制、出口补贴等倾销行为，正是原因所在 “欧盟国家糖的生产成本相当于世界市场价格的3倍，是中国主要产糖地区——广西糖业成本的2.5倍。欧盟是全球最大的糖出口商，那里的糖商和糖农依然有丰厚的利润。中国加入WTO仅两年，广西的大部分制糖企业有很多关停并转，靠种植甘蔗脱贫的39个县的农民又重返贫困。”香港乐施会中国项目干事王云仙博士对《财经时报》说。导致这一现象的根本原因，被认为是欧盟对其糖业采取出口补贴、进口限制等多重保护。欧盟对糖业的补贴额甚至高于中国广西糖厂的生产成本。据乐施会委托中国农业部农村经济研究中心做的一份调查报告分析，欧盟的这一做法在世界贸易组织的定义下即属于倾销，倾销数字为每年700万吨。苦涩的糖据广西自治区农业厅介绍，1991～2000年10年间，甘蔗的收益一直排在当地经济收益的前三位之内。甘蔗主要产区融水、扶绥、崇左三个县，农民人均纯收入中74%来自甘蔗。因甘蔗种植带动的制糖业也成为广西的主导产业。广西目前有糖厂近百家，部分县市财政收入的50%以上都来自制糖业。中国2001年年底正式加入WTO之后，按照承诺，糖市场以关税配额的形式逐步对外开放，第一年进口配额是160万吨，约占当时全国产量的20%；配额内关税为30%，配额外关税为76%。同时，中国承诺此后5年内配额数量每年增加5%(从1999年起计算)。 “从那以后，比国内价格低得多的糖源源流入中国。”中国糖业协会一位不透露姓名的人士说，“从2001年10月到2002年4月，6个月时间，国内糖价从每吨4000元降到2600元，下跌了35%；2003年糖价基本稳在每吨2250～2450元。” 种蔗、产糖大省广西遭遇打击更严重。糖厂几乎出现行业性亏损，糖商降低甘蔗收购价格，又将部分负担转嫁给了种蔗农民。香港乐施会调查报告反映，连续三年甘蔗收购价下跌，造成广西农民收入损失25.9亿元；种植面积减少169万亩，带来收入损失12.9亿元；损失就业机会11万个。预计2003年糖厂因价格下跌将减少销售收入75.93亿元；地方财政收入因价格下降和种植面积减少而损失3.74亿元。被扭曲的糖价 “目前国际糖市总体供大于求，国内价格基本与国际市场接轨。”市场人士分析。但是，这种“接轨”不是在平等和自由贸易的基础上完成的。“中国入世的农业承诺比发达国家门槛更低、更广泛，某些方面甚至已超出了乌拉圭回合形成的《农业协议》的要求；糖业的承诺就更低，产品税低、配额大，而且形式单一。”中国糖协人士说。关税配额是各国控制进口的主要手段之一，中国的配额远大于欧盟等发达国家，糖产品的关税也比其他发达国家低：配额内关税2003年20%、2004年15%；配额外关税2003年76%、2004年59%。这一水平远低于世贸组织135个成员国(地区)97%的平均关税水平。如欧盟的糖产品关税是140%，美国配额内关税为7%、配额外关税为188%。另一方面，全球第一大糖出口商欧盟的生产成本却是全球最高。因为欧盟采用甜菜加工制糖，甜菜含糖量较低，生产成本要高于蔗糖约50%。在这么高的成本下，欧盟怎么可能大量出口？乐施会的调查报告分析，价格干预、生产配额制度、进口限制、出口补贴等倾销行为，正是原因所在。例如，欧盟每年向糖农和糖商提供的补贴高达15.7亿美元(约合130亿元人民币)；为防止因补贴招致过量生产，同时实行配额和干预价格等制度；配额内的糖可以得到政府设定的干预价格的保障，如果配额内的糖无法出售，政府以此价格向农民收购；同时设定甜菜的最低价格(一般为糖成本的60%)，产糖商必须以此价格向农民收购甜菜。通过配额和价格保证，糖农和糖商基本是不会亏本的。糖业作为最受欧盟保护的产业之一，进口限制更是严厉，关税高达140%。进口配额只有非洲、加勒比、太平洋等地区的部分发展中国家有机会得到，总量只有150万吨。与欧盟相比，作为世贸新成员和发展中国家，据中国海关统计，2002年年底，中国累计进口食糖118万吨；2003年前7个月全国累计进口食糖41.07万吨，出口仅7.78万吨。欧盟是否在倾销对糖业每年定量进行出口补贴，是欧盟成为全球第一大出口商的另一重要手段。乐施会的报告介绍，在2001／02年，欧盟生产的1700万吨糖中，有700万吨出口；其中310万吨是配额糖，即可以得到出口补贴。每吨的补贴金额为人民币4194元。这一数字甚至高于广西的生产成本2230元。欧盟是否在倾销？按照WTO的定义：如某公司以低于其国内“正常市场价格”向国外出口，这便是倾销；如果没有正常价格的参照，可以用输出其他国家的出口价或进口商的成本加上合理的利润做参考。以欧盟的国内白糖干预价格为例，2002年，欧盟的糖生产商得到的保证干预价是每吨620美元(约人民币5134元)，而同期国际市场的价格只有每吨人民币1519元。因此，欧盟的白糖出口价远低于其国内“正常价格”，完全符合WTO关于倾销的定义。乐施会还认为，如果没有高额的政府补贴支持，欧盟糖业不仅不能每年出口700万吨，相反还要每年进口500万吨。 “目前世界食糖市场价格只相当于长期生产成本的50%。这表明，大部分国家都没有完全放开国内糖市场，都设置了一整套的政府保护政策。”中国糖业协会人士说。如果按照WTO倡导的贸易自由化，欧盟取消政府扶持等保护措施，国际糖价会怎样？ “应该出现上涨，这对中国糖业也是一个期待。但支持糖业贸易自由化的只有巴西、澳大利亚、泰国、印度等世界食糖出口国联盟。他们的影响力有限。糖的贸易自由化很可能落后于其他农产品，成为最后一个贸易自由化的产品。”中国糖协人士分析。全球糖业联盟的一份报告认为，如果发达国家取消高关税，世界糖价将提高63%。与发达国家采取高关税保护政策相对应的是，中国依然要继续履行入世承诺，承受更大的进口压力：2004年中国进口食糖关税配额将增长到194.5万吨，配额内关税从20%降低到15%，配额外进口关税从76%降低到50%。与此同时，中国糖协公布：2002／03榨季国内糖总产量已首次突破1000万吨，创历史最高水平。“2004年中国糖业将继续在低关税、高比例配额进口食糖以及国内供大于求的挤压下求生，国内食糖价格的上限价位可能还要降低。”市场分析人士预测。新华网（杨眉）来源:桂龙新闻网责编:刘清

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