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地价升值与百姓无关 (gx.chinavnet.com 互联星空 2003年09月10日10:08:15) |
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●面积相当的住宅，卖几十万元还是几百万元，差别不在建房的砖瓦钢筋上，而在地段不同。而“千金”买的地段得到的仅是70年的享用权利 ●70年后，购房者拥有的房屋一旦失去土地支撑，其财产权如何保障？到那时，如果土地被挪作他用，他们是否像今天的“动迁户”一样？ 城市动迁是个敏感话题，每年总要上演一些伤情故事。 拆旧建新，本是好事，为何总是矛盾连连？一个个旧居祖屋被推倒，动迁户不明白“为何受伤的总是我”？或曰动迁人员操作不文明、中低价位房源奇缺，于是，房屋拆迁公示、信访、举报、承诺书、监管五项制度被推行，重大工程配套商品房开工建设。然而，种种努力之后，矛盾却没有根本化解。这个矛盾的节点究竟在哪里？ 根据宪法规定，土地所有权归属国家。城市的旧区改造，则是政府与开发商合作，通过最大限度地发挥土地的级差效应，改善城市面貌，带动城市发展。而在这一过程中，土地所有权、使用权以及上面建筑物所有权的关系，法律上没有明确界定及规范条例。国有土地以其主宰的地位，睥睨着其上的一切建筑物。而没有土地这一基础支撑，所有房屋宛如“空中楼阁”。在这种情况之下，“强令拆迁”行为就不可避免时有发生———江苏泗水有史以来最大规模的拆迁，使一些拆迁户无家可归；安徽五河为建设“标志性形象工程”强令拆迁，令众多低收入的拆迁户愁眉不展。记者曾听到动迁户抱怨说：我们的房子在开发商看来只是一堆破砖烂瓦，他们出动迁费目的在于我们脚下的地。 然而，开发商不屑的“破砖烂瓦”，却是动迁户数代居住的温暖的家。缺乏法律严格保护的房产，在与土地分离的情况下，财产权受到了严重挑战，也令动迁户不断“受伤”。 上个世纪90年代以来，商品房这一概念开始进入市民生活，于是，土地与房产分离的矛盾，更趋激烈。房屋逐步私有化，而与此同时，购房者拥有的土地使用权最多仅70年。一个城市的房产，通常因地段差异而价格悬殊———几十万与几百万元之间的落差，在一砖一瓦砌起的房屋上体现得有限，在地段上表现得却很明显。而这“千金”买地段的钱掷下去，得到的是仅仅70年的享受权利，实在昂贵得很。70年后，他们拥有的房屋，一旦失去土地的支撑，其财产权又如何得以保障？到那时，如果土地被挪作他用，他们是不是就成了今天的“动迁户”？70年之内，如果因城市发展需要拆迁，政府如何在拆迁费上体现购房者当初在土地使用权上的投资？土地升值究竟与普通购房者之间有怎样的关系？这些问题不解决，不仅不利于解决当下拆迁难的矛盾，更是未来房地产市场上的“地雷”。 因为没有对土地之上私有财产的严格界定与保护，城市主管部门在进行规划发展时，其慎重的程度难免有些折扣。在西方发达国家，政府对城市规划总是小心翼翼，且不会随意变更，因为面对明确的私有财产，政府任何一个改变都将付出相应代价，所以，基于成本核算，还是谨慎为上。 种种迹象表明，如何在土地国有的基础上，确保房屋私有产权的利益得到有效保障，是眼下城市拆旧建新过程中必须面对的一个问题。 90年代至今，已过去了10多年时间。最初的商品房拥有者其私房土地的使用权只剩下50余年的期限，而相关的法律保障则步履迟缓。城市发展过程中，新问题、新难题总会层出不穷，重要的是，要及时研究并予以解决，而不要只顾了眼前发展，让百姓受损，又让后人为难。（孙小静）
来源:新华网
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