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北京养犬管理规定通过 人们普遍关心的问题解读 (gx.chinavnet.com 互联星空 2003年09月07日08:16:23) |
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昨天下午，《北京市养犬管理规定》经市十二届人大常委会第6次会议表决通过，并将于今年10月15日起施行。人们普遍关心的养犬收费、携犬坐梯、犬费管理都有了明确的答案。 记者获悉，刚刚通过的《北京市养犬管理规定》中最终确定了养犬价格。本市重点管理区内每只犬的第一年管理服务费为1000元，以后每年度为500元。对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，实行免收管理服务费。对生活困难的鳏寡老人养犬的和养绝育犬的，减半收取第一年管理服务费。该《规定》还特别提到养犬缴纳的费用要集中上缴国库，纳入财政预算管理。养犬管理工作以及管理工作所发生服务的费用纳入有关部门的部门预算。 吸纳委员建议后，《规定》对原草案修改稿中关于“除残疾人、老年人以外，不得携犬乘坐电梯”做了修改，不再对携犬乘梯人加以限制，但携犬乘电梯时，应当避开乘坐电梯的高峰时间等。 此外，《规定》加大了对养犬人违规的管理规定：携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除，破坏市容环境卫生的，由城市管理综合执法组织责令改正，并可处50元罚款。对在禁养区内养犬的或者在重点管理区内饲养烈性犬、大型犬的以及冒用、涂改和伪造养犬登记证养犬的，由公安机关没收其犬，并可对单位处1万元罚款，对个人处5000元罚款。对未登记、年检养犬的，由公安机关没收其犬，或者对单位处5000元罚款，对个人处2000元罚款。 携犬乘电梯要避高峰期 昨天下午，《北京市养犬管理规定》经市十二届人大常委会第六次会议表决通过，并将于今年10月15日起施行。人们普遍关心的养犬收费、携犬乘电梯都有了明确的答案。 ■养犬条件———有固定住所且独户居住 规定中提出了个人养犬应具备四个条件：一、有合法身份证明；二、有完全民事行为能力；三、有固定住所且独户居住；四、住所在禁止养犬区域以外。 ■养犬登记———养犬人要签义务保证书 个人在养犬前，应当征得居民委员会、村民委员会的同意。对符合养犬条件的，居民委员会、村民委员会出具符合养犬条件的证明，并与其签订养犬义务保证书。养犬人应当自取得证明之日起30日内持证明到住所地的区、县公安机关进行养犬登记，领取养犬登记证。 ■收费标准———第一年管理服务费降到1000元 根据规定本市重点管理区内每只犬的第一年管理服务费为1000元，以后每年度为500元。对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，实行免收管理服务费。对生活困难的鳏寡老人养犬的和养绝育犬的，减半收取第一年管理服务费。养犬缴纳的费用集中上缴国库，纳入财政预算管理。 ■养犬人义务———不得虐待、遗弃所养犬 养犬人不得干扰他人正常生活；犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止；养犬人要定期为犬注射预防狂犬病疫苗；不得虐待、遗弃所养犬；严格履行养犬义务保证书规定的其他义务。 ■健康检查———免费注射预防狂犬病疫苗 养犬人取得养犬登记证后，携犬到畜牧兽医行政部门批准的动物诊疗机构对犬进行健康检查，免费注射预防狂犬病疫苗，领取动物防疫监督机构出具的动物健康免疫证。养犬登记证每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的养犬登记证和动物健康免疫证。 ■养犬数量———重点管理区每户只准养一只犬 本市东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区为重点管理区，其他区、县为一般管理区。在重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医行政部门确定，向社会公布。本市行政区域内的医院和学校的教学区、学生宿舍区禁止养犬。 ■携犬出户———避让老年人、残疾人、孕妇和儿童 携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户遛犬，因登记、年检、免疫、诊疗等出户的，应当将犬装入犬笼或者为犬戴嘴套、束犬链，由成年人牵领。 ■携犬上楼———避开高峰期可乘电梯 根据规定，携犬可以乘电梯，但携犬乘电梯时，应当避开乘坐电梯的高峰时间，同时要为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼；居民委员会、村民委员会、业主委员会可以根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间。 ■禁遛区域———饭店、公园、公共绿地等 天安门广场以及东、西长安街和其他主要道路禁止遛犬。主要道路名录由市人民政府确定，向社会公布。不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室等公共场所；不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车时，应征得驾驶员同意，并为犬戴嘴套，或将犬装入犬袋、犬笼或者怀抱；区、县人民政府可以对本行政区域内的特定地区划定范围禁止养犬、禁止遛犬。 ■犬伤他人———养犬人应立即将被伤者送至医院 犬伤害他人的，养犬人应当立即将被伤者送到医疗机构诊治，并先行垫付医疗费用。因养犬人或者第三人过错，致使犬伤害他人的，养犬人或者第三人应当负担被伤害人的全部医疗费用，并依法赔偿被伤害人其他损失。 ■纠纷解决———可以直接向人民法院起诉 因养犬干扰他人正常生活发生纠纷的，当事人可以向人民调解委员会申请调解，也可以直接向人民法院起诉。公安机关应当建立养犬违法记录档案，对多次被举报或者处罚的养犬人进行重点管理。养犬人因违反本规定，被公安机关没收其犬、吊销养犬登记证的，在5年内不予办理养犬登记。 ■养殖犬类———要有动物健康免疫证 对养殖的犬应当进行犬类狂犬病的预防接种，经预防接种后，由动物防疫监督机构出具动物健康免疫证；不得将养殖的犬带出饲养场地；销售的犬有动物健康免疫证和检疫证明。 ■罚款金额———禁遛区遛犬个人最高罚500元 对在禁养区内养犬的或者在重点管理区内饲养烈性犬、大型犬的以及冒用、涂改和伪造养犬登记证养犬的，由公安机关没收其犬，并可对单位处1万元罚款，对个人处5000元罚款。对逾期不办理养犬变更登记的或者丢失养犬登记证逾期不补办的，由公安机关责令限期改正，并可对单位处2000元罚款，对个人处500元罚款。对在禁遛区遛犬、携犬进入公共场所或者携犬乘坐交通工具的；违反规定携犬出户或者乘坐小型出租汽车、电梯的等以上行为之一的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。 评论：新“养犬法”改变了思路 《北京市养犬管理规定》在经过了多番争议、讨论之后，终于经北京市人大表决通过，将于10月15日起开始实施。 一部法律、法规，在制订、修改的过程中引起全民的普遍关注，除了《婚姻法》，大概就数这部“养犬法”了。而它之所以引人关注的原因也很容易理解：不一定每个人都会养狗，但几乎每个人都会和养狗这件事发生关系———你不养而你的邻居养了，你们之间的权益，就可能围绕着这条狗而发生微妙的变化或纠葛。而当这种利益关系需要调整、仲裁时，“养犬法”就成了最直接和最权威的依据。因此，“养犬法”制订成什么样，将直接影响到围绕养狗一事而牵扯进来的各方之间的利益关系。 所以，“养犬法”是一部由地方立法机关制订，用以协调养狗者与非养狗者、养狗者与社会公共利益之间关系的法规。政府作为社会公共秩序的维护者，固然也置身其中，但毕竟不是主要的角色。 而这样的定性，恰恰构成了新的《北京市养犬管理规定》与老的《北京市严格限制养犬规定》之间的最大不同。在老的“规定”中，政府往往和养犬者构成了限制与被限制、监管与被监管的关系。老“规定”中的一系列条款，都清楚地表明了这一特点。而造成这一情况的原因，除了对养犬一事的认识与现在不同之外，与政府在处理此类事务中的角色定位，更有直接的关系。 在新“规定”的讨论过程中，初次登记费用由5000元改为1000元，是最醒目的一项，一般也多认为这是新“规定”与老“规定”之间最大的区别。但同样应该注意的，还有关于携犬乘坐电梯条款的变更。几番讨论之后，养犬者终于获得了在非高峰时间携犬乘坐电梯的权利。在维护公共秩序的前提下，兼顾各方利益，是民事法律、法规的立法原则之一。于是围绕养狗一事，不同利益群体之间的博弈、妥协，终于产生了这个颇为中庸的结果。同样需要注意的还有，在新“规定”中，居委会、村委会在规范养犬方面拥有了更大的权力，养犬者不但需要事先争得居委会、村委会的同意，居委会、村委会还获得了限制携犬乘坐电梯的时间及限制遛狗的区域、时间的权力。总之，在一个相对独立的社区内，有关养犬的一些具体规定，需要养狗的与不养狗的及喜欢狗的与不喜欢狗的人们，在社区内通过协商、讨论，达成一致，并形成大家共同遵守的准则。目前正在大力推进的社区自治实验，就应该包括这样的程序。现在用这样的程序讨论养狗的事，将来则会更多地讨论人的事。 狗离人很近，但狗又不是人，所以它们可以被拿来做各种实验，过去是医学的，现在则已经不限于医学。所以关于狗与“养犬法”，才被多次拿来说事儿，讲法治、讲人性、讲民主程序、讲政府职能转变、讲市民社会的形成…… （北京青年报）
来源:新华网
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