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请不要给城市化泼冷水 (gx.chinavnet.com 互联星空 2003年08月28日09:24:13) |
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●主持人：本报记者华伟●嘉宾：陈淮（国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员） 经济形势强劲向好 主持人：今年的经济走势似乎一波三折，特别考验经济学家的智慧：年初都说形势大好，SARS袭来令人颇感阴晴不定，七、八月间又有“过热”之说，引来一片议论。您作何种判断呢？ 陈淮：如果对我国今年的经济形势作一个概括，我认为是“强劲向好”。目前我们已经可以有把握地说，中国国民经济今年预期7％的增长目标是肯定可以实现的。 2003年的经济向好有个特点，就是这个强劲增长主要并不是政府宏观调控的政策，例如积极的财政政策等带来的，而是经济系统自己内生的增长因素发挥作用的结果。举例说，汽车市场启动是因为居民收入消费结构变化了，汽车生产的强劲增长是因为供给对市场的反映已经脱离政府的主导而变得灵敏有效了。特别值得提出的是，中国的城市化进程正在加速，城市化这个引擎已经被发动起来了。短期的SARS疫情不可能中断我们的城市化进程。这个历史进程是不可能被一些短期因素所打断的。 在2001年到2002年两年中，我国经济之所以表现出众，全国290多个地市级以上城市始终保持了两位数的经济增长。城市经济的贡献居功甚伟。因此，我所说的“向好”和所谓“经济过热”是不同的。 城市化是解决问题的良方 主持人：我注意到您最近在讨论经济形势时，并没有过于纠缠“过热”问题，而是多次提醒人们“绝不要给城市化泼冷水”。 陈淮：是的。拿就业问题来说，过去几年我国城镇就业总人数的增加稳定保持在每年800万人左右。2002年我国城镇就业人员总数比上年增长了930万。每年递增的这一块就业人数是和城市规模扩张密切联系在一起的。尽管我们的就业岗位还有很大的供给缺口，尽管未来还会新增很多城镇新劳动力和农村剩余劳动力转移，但我们不认为会导致就业危机。为什么呢？因为我们的城市化在加速。只要我们能保持住这样一个城镇就业人员总数的增长规模并且略有提高，比如说从800万起每年递增30-40万，那么10年内城镇就业总人数就能增加约1.3亿人，这意味着可以有2亿农村人口搬到城里住。 我国的城市迫切需要推进规模扩张。城市化的第一步肯定是现有城市的规模扩张。目前我们面临的城市规模扩张是和城市资源的再组合密切联系在一起的。在这个城市资源再组合中，我们才有机会调整产业结构，发展社会服务业，才能提供容纳更多农村剩余劳动力的就业岗位。要知道，建设城市本身就是造就就业岗位的最好办法。加快城市化进程就是最好的就业战略。说严重一点，给城市化进程泼冷水实际上是在和老百姓的饭碗过不去。 在我国过去20年甚至50年的经济发展过程中，最摇摆不定的政策就是城市化政策。上海是我国工业的重心所在，但在改革开放初期的整整10年中，城市发展几乎处于停滞。我们今天看到的这个新上海是90年代初期浦东开发开放以后才有的。这个代价是非常巨大的。 当前，东北老工业基地碰到的困难也和未能及时进行城市资源的重新优化配置和城市产业结构调整密切相关。在原有计划经济体制下，钢城就炼钢，煤城只挖煤，一个城市一种产业的这种格局造就了很多城市经济今天的困境。 实际上，解决我国中长期发展遇到的种种问题都要求加快而不是减缓城市化进程。保持国民经济的增长速度、缓解就业压力、实现可持续发展、协调经济社会发展和自然界之间关系、节省而不是浪费能源、推进产业结构升级、完善基础设施等，所有这些重大难题、这些艰巨任务怎么解决？加快城市化进程是以一当十的出路。城市化这副“药”对所有的“病”都共同有效，而不是头痛医头、脚痛医脚。不论从上述哪一方面来说，我们都不应给中国的城市化进程泼冷水。 不应给城市化泼冷水 主持人：城市面貌的改变总是能给人以最直接最生动的城市感受。但一些地方在城市发展中大兴绿化工程、靓化工程，似乎也惹来不少非议。 陈淮：我也注意到，最近媒体有不少声音说城市的绿化工程、靓化工程都是地方官员往自己脸上抹粉的政绩工程、腐败工程；还说我们别急着建绿地、修草坪，得赶紧给中低收入者建住房。我不赞成这种给城市化泼冷水的说法。这还是原有体制下“先治坡后治窝”的发展思路。 我们的城市化进程绝不应当停步，绝不能缓步。有没有一些官员超越地方财政实力和经济发展的实际需要，超越老百姓的承受能力，超越当地经济发展水平，搞表面文章呢？肯定有。但这并不意味着城市绿化、靓化就是坏事。城市面貌改造也是城市化进程的一个组成部分。 我们的城市要向现代化、国际化靠拢，就应当有与之相称的城市面貌。城市环境的改善增加的是社会公共福利资源，改善的是普通老百姓的生活质量。特别是，我们还应当懂得，在现代城市，特别是特大型城市中，一定面积的空旷广场和绿地是城市减灾防灾的必要设施。比如地震了，救灾物资的通达、灾民的临时安置和躲避高大建筑物倒塌，都非有这些设施不可，不然就可能造成极大的次生灾难。 主持人：城市规模扩张离不开房地产的开发，房地产常常扮演让人又爱又恨的“麻烦制造者”角色。近来市面上风行房产“过热”之声，您以为如何？ 陈淮：关于房地产，我们一定要结合全局，而不能撇开中长期形势来看问题。我国的全面小康目标实现之日，城镇人口在总人口中所占比重将超过半数。那时我们的总人口可能达到16亿。也就是说未来20年间还将有近4亿人要住到城市里来。从这个前景来看，我们现在城市是大了还是小了？多了还是少了？我们的房子是需要加快盖，还是放缓盖呢？20年对于城市的发展，并不是一个很长的时间。应当有一个城市快速发展的过程，才可能满足建设全面小康的客观要求。 至于“过热”，第一个定义是指资金投入规模严重超过实物可供量。但目前，钢材、水泥等原材料不存在像90年代初期海南房地产热时供应短缺的情况。“过热”的第二个定义是，某个产业过多占据某种资源，而制约了其他产业的发展。但现在其他产业并没有因为房地产热，而得不到银行贷款。相反，我们的资金很充裕。“过热”的第三个定义是，产业过度发展，对货币需求剧增，迫使利率上升。而现状是市场的普遍预期是降息，而非升息。因此，房地产虽在局部上有过热现象，但从全局角度看要慎言“过热”。 主持人：土地是民生之本，也是城市化之本。最近国务院召开会议，要求大力整顿土地市场秩序。这对城市化进程又有何影响？ 陈淮：应当承认当前在局部地区确实存在滥圈地、滥批地的现象，房地产业发展也有失范的可能。但更需要判断的是在全局上城市发展是否已经普遍出现这样的问题？正因为如此，温家宝总理日前提出“实行最严格的土地管理制度”，国务院要求一律暂停审批新设立和扩建的各级各类开发区。在一定时间内，在一定范围内，预先采取一些措施防止城市化中的不良倾向，及时杜绝土地开发的一些不合理趋势，我认为非常之好。政府部门应当理性地主动地调整自己的政策行为。但这些短期内的政策调整并不意味着城市化进程刹车，这既不可能，也不必要。对此，我们不能产生理解上的偏差。（解放日报）
来源:新华网
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