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停止福利供暖尚有两大难题 (gx.chinavnet.com 互联星空 2003年08月01日14:59:30) |
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虽然城镇供热体制改革的实施意见已由八部委下发，但北京距离真正停止福利供暖还有待时日。记者昨天经过多方采访了解到，供暖改革目前至少面临两大难题。 据悉，此次供暖改革将由市政、房管、财政等多个部门联合负责，目前一切还都在筹建中。 难点一：成本 金钱耗多少？时间要多久？ 本市目前已有了首个“集中供暖分户计量”试点小区——景泰嘉园，该小区已基本具备了供暖改革的硬件条件。据开发该小区的住总集团人士估测，这个小区在建设中，供热硬件的成本每平方米要高出其他小区10元左右。 小区的锅炉房内装有一套控制系统，由锅炉房延伸出来的两条管线通往各家各户。每个住户都有一个温控阀，温控阀在暖气上，设有5个刻度，每格5摄氏度，最高25摄氏度，住户可以自行调节，需要几摄氏度就开到几摄氏度，不在家时，还可以关闭。另外，为解决以往拖欠供暖费的问题，在热量表旁配有一个闭锁阀，住户拖欠供暖费时物业公司可以将这一住户的供热管道强行单独关闭。 将一个普通小区改造成符合供热改革标准的小区，需要变动哪些方面？住总集团的一位人士介绍：普通小区的供热管道是纵向的，一户关掉阀门，整个“一串儿”居民都无法采暖。而景泰嘉园小区的供热管道是横向的，关闭任何一户都不会影响其他人家。从“纵”改“横”几乎就等于重新铺设一遍管道。另外，还要在供热管道上安装阀门，配置电子锅炉。 单从安装热量表这一项工程来看，就是耗时费力的工作。目前本市需要安装热量表的户数记者尚无从核算，但从往年水电一户一表的改革来看，各地区需要付出的成本较大。由于供暖改革涉及人数较多，再加上新型采暖系统的费用问题，因此设备改造何时能完成很难预料，甚至有业内人士推测：这项改革至少需要两至三年的时间。 “新建小区按照景泰嘉园模式建造还比较容易，如果是老楼改造难度会非常大。”这位人士介绍说，“供热管道一般都埋在地下，旧楼改造管道就要把住户地板撬开重新安装。很多居民家里装修得好好的，改造时还要在墙壁上打眼儿。” 从改造难度上看，很难推测北京会采取何种措施推行供热改革。 难点二：计费 供暖费如何收？由谁交？ 实施意见中说：改革现行热费计算方式，逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法。 景泰嘉园目前仍在按照建筑面积收取取暖费，“何时按照热量收费，还要取决于北京市的政策。”住总有关人士说。但目前该小区有这样一项要求：即便有用户不交供暖费，也不能完全关掉其供暖阀门，必须将室温维持在一个最低限度。 原因就是热量有传递性。一位热能专家介绍，假设一间房间完全不采暖，它靠着正常采暖的上下楼层和左右房间的热量传递，可以维持至少12摄氏度的室温，而周围的每户至少把五分之一的供热量传给了这个房间；一户人家在采暖，但其楼上楼下及左右两侧房间都不采暖，那么这户人家采暖就需要相对较多的热能。“让拒绝采暖的人家也必须维持一定的室温，就是为了不让周围家庭的热量受到‘冷墙’的破坏。”这位人士说。 因此计费方式不能一刀切，事实上，目前关于对顶层、最外侧这类易散热的用户应采取不同的计费标准的建议不绝于耳。 此外，八部委联合下发的供暖改革实施意见中规定，采暖费用由政府、单位和个人“三三制”分担，各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴，由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。 对此，有不少读者发出疑问：如果企业破产后供暖费由谁来出？目前本市正在加大国有企业改革，当国有和集体企业进行体制改革或政策性破产时，谁来为职工支付供暖费？失业人员的供暖费由谁来出？这些都是供暖改革不得不面对的难题。（信报记者 李谱春） 来源:人民网
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