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	国务院批复我区农村税改方案 (gx.chinavnet.com 互联星空 2003年07月09日16:35:23)

	今年我区农村税费改革分六阶段我区农村税费改革试点工作实施方案现已得到国务院批复，今年我区农村税费改革试点工作将分六个阶段进行。这是自治区副主席孙瑜昨日就农村税费改革有关问题答记者问时宣布的。农村税费改革是一项利在当前，功在长远的改革。通过这项改革，达到切实减轻农民负担，把农村分配关系纳入法制轨道以及使农民负担总水平保持长期稳定的目的。孙瑜要求全区各级干部，特别是乡、村两级干部，要从“讲政治”的高度，从农村经济建设和社会发展大局的角度，认识和把握农村税费改革的重大意义，把推进农村税费改革作为全面实践“三个代表”重要思想的具体行动，做好这项事关全局的改革。今年我区农村税费改革试点工作分六个阶段：组织准备阶段、宣传培训阶段、制定县级实施方案阶段、审批实施方案阶段、组织实施阶段、检查总结阶段。目前，前两个阶段的工作已基本完成，各地普遍开展了调查统计测算工作，并正在抓紧制定县级实施方案。为确保我区农村税费改革的圆满完成，孙瑜要求各地各部门加强领导，制定好具体实施方案，进一步做好宣传和业务培训工作并积极推进配套改革。自治区副主席孙瑜就农村税费改革有关问题答记者问问：为什么要进行农村税费改革？答：今年初召开的中央农村经济工作会议决定，今年要在总结经验、完善政策的基础上，全面推开农村税费改革试点工作。这是中央根据当前我国农业和农村经济所面临的问题，审时度势做出的重大决策。作为一个农业在国民经济中和农民在总人口中所占比例都较大的后发展地区，全面推开农村税费改革，对于解决好广西的“三农”问题，加快广西经济和社会的发展，意义尤为重大。改革开放以来，我区农民生活有了明显改善，农村面貌发生了很大变化，农村形势总体是好的。但是，现行的农村税费制度还不尽合理，一些地区各种乱收费屡禁不止，摊派现象时有发生，农民群众负担仍然很重，反映十分强烈。特别是近年来，农产品供求关系发生重大变化，价格低落，农民收入增长缓慢，农业产业结构亟需进行战略性调整。但如果不把农民负担切实减下来，并保持稳定，使农民对未来收入有一个稳定、乐观的预期，就难以调动和发挥广大农民群众的生产积极性，难以为农业产业结构调整筹集资金。这是当前农业、农村和农民的突出问题，不仅影响了农村的改革、发展和稳定，而且影响了全区国民经济和社会发展的全局。农村税费改革是一项利在当前，功在长远的改革。要通过这项改革，达到切实减轻农民负担、把农村分配关系纳入法制轨道以及使农民负担总水平保持长期稳定的目的。减负就是增收，切实减轻农民负担，就是增加了农民的实际收入，就能有效地促进农业结构调整，提高广西农业的市场竞争能力，实现农业发展和农村稳定，为实现富民兴桂新跨越目标，全面建设小康社会打下坚实的基础。全区各级干部，特别是乡、村两级干部，要从“讲政治”的高度，从农村经济建设和社会发展大局的角度，认识和把握农村税费改革的重大意义，把推进农村税费改革作为全面实践“三个代表”重要思想的具体行动，以对党、对人民高度负责的态度和饱满的工作热情，精心组织，扎实工作，克服一切困难，努力把这项事关全局的改革搞好。农村税费改革要使村村减负，户户受益问：农村税费改革的指导思想、基本原则、主要内容和目标要求是什么？答：农村税费改革试点的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，根据社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的要求，按照减轻农民负担和保障农村基层组织基本正常运转的原则，对现行农村税费征管体制进行调整和完善，规范农村税费制度，建立与社会主义市场经济相适应的农村分配体制，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。按照农村税费改革的指导思想，农村税费改革试点工作应当遵循以下基本原则：一是从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定。根据农民的承受能力，从轻确定负担水平，给农民以更多实惠。新的农民负担水平一经正式确定，要保持长期稳定。二是妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系。在保证农民负担明显减轻的前提下，注意兼顾其他各方面的承受能力，使地方政府特别是乡镇政府和基层组织能够正常运转。三是实行科学规范的分配制度和简便易行的征收方式。采取以农业税收为主的方式，把农民负担纳入规范化、法治化的管理轨道。实行符合农民意愿、能够为农民所接受的税收征收办法，便于基层操作和群众监督。四是统筹安排，抓好改革试点的配套工作。农村税费改革试点工作要与精简乡镇机构、完善县乡财政体制和健全农民负担监督机制结合进行。要转变政府职能，精简机构，压缩人员，量入为出，调整支出结构，减少政府开支。以上指导思想和基本原则，归纳起来可概括为“减轻、规范、稳定”六个字，即通常所说的“六字”方针。农村税费改革的主要内容是“三个取消、两个调整、一项改革”，即：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。农村税费改革的目标是实现“三个确保”，即：确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。农村税费改革的基本出发点和归宿是减轻农民负担，这是改革的核心和首要目标，是农民群众接受不接受、拥护不拥护改革的关键所在。改革要做到村村减负，户户受益，在确定农业税负担时，不得超过农民现在的实际负担水平。要通过改革，规范农村税费制度，确定国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式和分配方法，建立减轻农民负担的制度保证。要通过大力加强村级民主和法制建设，建立健全农民负担监督机制，使农民负担在切实减轻的同时保持长期稳定。要使广大农民对应缴纳的税费和应承担的劳务心中有数，能够有效地拒绝任何不合理、不合法的收费、集资、罚款和各种摊派，拒绝不合规定的劳务负担，堵住各种乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派的口子。今年我区农村税费改革分六个阶段问：我区农村税费改革如何进行？答：按照党中央，国务院的统一部署，经自治区党委、自治区人民政府批准，从２００１年起，我区北流、德保两个县（市）进行了农村税费改革试点。试点取得了重要的阶段性成效，明显减轻了农民负担，初步规范了国家、集体和农民之间的分配关系，基本保障了乡镇机构和村级组织正常运转和农村义务教育的经费需要，促进了农村各项改革和各项工作，为农村税费改革试点工作的全面推开积累了经验。从自治区到各市（地）、县（市、区）、乡（镇），都成立了农村税费改革试点工作领导机构和办事机构。自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室在总结试点经验的基础上，制订并反复修改、补充和完善了广西壮族自治区农村税费改革试点工作实施方案，经自治区党委、自治区人民政府批准，上报国务院，现已得到国务院的批复。根据实施方案，今年我区农村税费改革试点工作将分六个阶段进行：第一是组织准备阶段。主要工作是调整和设立各级组织领导机构；召开会议全面动员和部署我区农村税费改革试点工作；制定农村税费改革的有关配套文件。第二是宣传培训阶段。主要工作是开展广泛深入的宣传活动，多渠道、多形式宣传农村税费改革的目的、意义、指导思想、基本原则、主要内容及各项政策措施；分级培训农村税费改革工作人员。第三是制定县级实施方案阶段。主要工作是以县（市、区）、乡镇为单位，对１９９４－１９９８年各年度农业生产和农村税费征收等有关情况进行调查研究，汇集有关数据，并按“三个取消、两个调整、一项改革”的要求进行测算（包括农民减负、收支增减因素、财政收支缺口等内容）；以村组为单位，核实农户的计税土地面积，核定农户的计税常年产量，建立分户档案，并实行微机管理；在此基础上以县（市、区）为单位，制订县（市、区）农村税费改革试点工作实施方案及各项配套措施。第四是审批实施方案阶段。主要工作是自治区农村税费改革试点工作领导小组审批经市（地）审核后的县（市、区）级农村税费改革实施方案；县（市、区）农村税费改革试点工作领导小组对乡级方案进行审批。第五是组织实施阶段。主要工作是按上级批准的实施方案组织实施。进一步做好农村税费改革的宣传发动；把农村税费改革的具体内容落实到乡镇、村组和农户；按新的税收政策征收农业税和农业特产税及其附加。第六是检查总结阶段。主要工作是对各地农村税费改革政策的落实情况进行检查，防止政策执行走样；总结农村税费改革实施情况，研究解决农村税费改革后遇到的问题。以上工作要求今年内完成。目前一、二阶段的工作已基本完成，各地普遍开展了调查统计测算工作，并正在抓紧制定县级实施方案。同时，为配合农村税费改革，使农民群众尽快得到实惠，自治区人民政府决定，从今年１月１日起，提前实施税费改革中“三个取消”的内容，即取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资（已缴纳的可抵扣新税率的农业税及其附加），取消屠宰税（已缴纳的不退还），取消统一规定的劳动积累工和义务工。农村税费改革仍处于试点阶段问：既然已经全面推开农村税费改革，为什么仍然还是“试点”？答：之所以仍然是试点，是为了给今后继续深化改革留有余地。主要的考虑，一是现在的改革方案还不彻底。税费改革的根本目标是彻底减轻农民负担，目前的方案还远未能达到这个目的。二是目前的改革方案还不够完善，有些政策还需要深入研究，一些反映突出的问题还没有真正解决。三是如何从根本上制止加重农民负担的涉农收费，现在的改革方案还没有提出有力的措施。此外，国有农林场等特定地区和对象的税费改革如何进行，尚未制定具体办法。农村税费改革不是孤立的单项改革，涉及政治、经济、社会等多领域，触动各方面利益，情况复杂，涉及面广，需要与一系列配套改革同步实施、整体推进，而且是一个在改革中不断探索、逐步完善的过程，需要一个相当长的时期，因而尽管农村税费改革已经全面推开，仍处于试点阶段。做好工作完成任务问：如何确保我区农村税费改革任务圆满完成？答：农村税费改革是一项艰巨的社会系统工程，涉及农民切身利益，事关农村改革发展和稳定大局，为确保我区农村税费改革任务的圆满完成，必须做到以下几点：第一，要加强组织领导。目前我区已层层成立了农村税费改革试点工作领导小组及其办公室，由党政一把手任组长，亲自抓，负总责，同时抽调精干人员，组成强有力的工作班子，统一领导、统一组织本地农村税费改革试点工作。区直各部门、各单位要在农村税费改革中起带头作用，认真做好本部门承担的指导、协调和组织工作，做好系统内的宣传动员工作，互相配合，通力协作，形成有利于改革的工作环境。第二，要制定好具体实施方案。在制定县、乡两级实施方案时，要认真研究中央和自治区改革方案的内容和要求，领会和吃透中央和自治区有关农村税费改革的政策。要适应当地实际情况，更要有全局观念，符合自治区统一要求。要加强调查研究，全面和深入了解当地农村基层经济和税费征收的实际情况，掌握详细真实的第一手资料。要针对改革可能带来的收入结构调整、机构改革、人员精简、征管方式改变等问题，拿出切实可行的解决办法。第三，要进一步做好宣传和业务培训工作。农村税费改革试点工作涉及面广，关系广大农民的切身利益和农村分配格局的调整，宣传舆论工作必须抓紧抓好。要充分利用电台、电视、报纸、布告、标语等多种宣传媒介，对农村税费改革的重要意义、中央的政策、自治区及各级的实施方案、工作部署、配套措施等进行广泛宣传，使之深入人心、家喻户晓、人人明白，让广大农民群众和社会各阶层了解税费改革、支持税费改革。农村税费改革政策性强、业务复杂，需要一支政策水平高、业务能力强的骨干队伍，以确保试点工作高质量、高效率地准确运作。各地要认真抓好有关政策和业务的培训工作，使所有参与这项工作的人员，都能准确掌握中央和自治区的有关政策，了解和熟悉改革试点工作的具体内容、具体方法和操作程序。第四，要积极推进配套改革。农村税费改革成功与否，关键是各项配套改革能否到位。相关的配套改革主要包括以下几个方面：（一）建立有效的农民负担监督管理机制。（二）精简乡镇机构和人员，转变乡镇政府职能；加强基层组织建设，精简村组干部。（三）改革和完善乡镇财政体制，规范县、乡、村之间的分配关系。（四）实施专项转移支付，为基层政权正常运转提供必要的财力保证。（五）精简和优化教师队伍，合理配置教育资源。相关配套改革措施要和农村税费改革同步实施，整体推进。（广西政法报）来源:桂龙新闻网责编:刘清

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