锟斤拷锟斤拷锟角匡拷---锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟斤拷锟届工锟斤拷息锟斤拷锟斤拷系统


	义务教育离他们有多远　外来人口就学有多难 (gx.chinavnet.com 互联星空 2003年06月24日12:17:42)

	近日，多名外来个体户向本报反映，按照２００２年１月１日施行的广西《个体工商户和私营企业权益保护条例》（以下简称《条例》）第二十三条的规定，他们的子女入学接受教育应享受当地居民的同等待遇。然而，已在当地领取暂住证的他们，孩子进公办学校仍然要交一笔数目不小的借读费。到底是什么原因让维护外来个体工商户权益的规定成了一纸空文？读公办学校可望不可及湖南邵阳县的王女士和丈夫在南宁市东沟岭开了一间杂货店，每天的收入勉强够维持开支，一家四口人吃住在店里，生活非常节俭。说起孩子上学的事，王女士忧虑中夹杂着无奈。她说，由于上公办学校要交借读费，现在只能将两个孩子送到不收借读费的民办学校。可大女儿所在学校的老师对学生迟到早退、听不听课根本不管，也不管学生是否做作业。王女士说，等明年初三毕业，就不让大女儿上学了。在南宁市江南区淡村市场摆摊近１０年的廖家夫妇，是来自都安瑶族自治县的农民。由于家庭负担过重，至今夫妇俩都没有想过要在南宁买房子落户，一家四口人常年租住在市场里的一间十多平米的铺面房里，生活相当艰苦。为让女儿上公办学校，都是文盲的夫妇俩一年四季从没给自己放过假。目前，南宁市约有３０多万的外来人口，其中享受义务教育适龄儿童少年４万多人。他们的父母虽然是个体工商户，但一般都是来自乡村的农民，经营收入并不高，他们中的大部分人迫于经济条件的限制，不能就近进入需要交借读费的公办学校上学，只能选择条件简陋、收费较低的民办学校。金牛桥学校是新城区规模较大的一所民办学校，全校７００多学生当中，只有一名学生是刚入南宁市户口的，其余都属于外来人口。孩子们的父母来自区内外，大多在南宁市的农贸市场从事着个体经营，生活都比较艰苦。据学校负责人陈董事介绍，每学年的健康体检，学生们的健康状况１００％的营养不良。民办学校良莠不齐我国的义务教育具有明显的以“户籍为准”的属地性质，义务教育经费主要由地方政府负担。而实际上，外来人口具有“人户分离”的特点，要解决他们义务教育的问题，完全靠暂住地政府的投入和学校的补贴还存在较大困难。所以在现阶段，大多数公办学校都采取向这些外来人口收取一定数额“借读费”弥补教育经费的不足。目前，多数外来人口是处境艰难的城市“边缘人”，难以支付子女进入城市公办学校的费用。于是，一些私人开办、“国有民办”等形式的民办学校应势而生。目前在南宁市五个城区，经教育部门审批的民办学校约５０多所，另外还有一些未经审批的非法民办学校。记者在调查中发现，绝大部分民办学校地处郊区，周围是流动人口集中的租住地。有些学校的校舍是租用破旧的仓库、车库或民房，基本的教学设施缺乏，办学条件差。尽管如此，由于一些学校收费方式灵活，比较注重教学质量和自身的建设，对生活极度困难的学生实行缓交或免交学杂费，还是有不少外来人口慕名而去。针对外来人口就学以民办学校为主的情况，南宁市教育局对民办学校的教育状况给予了极大关注。除了在经费上、行政上不过多干预外，还在教学业务上进行指导和支持。由于民办学校的教师流动性大，孩子们转学频繁，对教学质量多少有一些影响。现在，教学条件好的民办学校不多，民办学校出现了两个极端的局面。既有高档次的私立贵族学校，也有教学设施极其简陋的简易学校，在教学质量上也存在着良莠不齐、鱼目混珠的问题。为了保障外来人口的教育质量和安全，教育行政主管部门将进一步加强对民办学校的督导，使之逐步提高办学水平，坚决取缔那些未经教育部门审批，不具备办学条件的学校。法定权益应该维护据自治区人大法制委员会主任委员吴韩丽介绍，《广西壮族自治区个体工商户和私营企业权益保护条例》是为维护个体工商户和私营企业的权益专门制定的一部地方性法规，这在全国其他省市还不多见。而当初之所以制定这部法规，是出于多方面的考虑。随着计划经济向市场经济的转变，个体经济、私营经济以更快的势头发展起来，为我国社会主义经济注入了新鲜血液，为国民经济的稳步增长作出了重要贡献。就广西的地方经济发展来说，也非常需要个体经济和私营经济参与，以促进全区的经济发展。可现实中还存在不少个体工商户和私营企业的合法权益得不到保护的情况，特别是外来个体工商户和私营企业。从当地的经济发展考虑，要吸引住他们，就必须为他们营造一个宽松、良好的环境，保障他们的合法权益。因此，在国家法律对公民的各种权利有明确保护规定的状况下，仍制定了这个地方性法规，其目的在于对个体工商户和私营企业的保护能更具体、更详细、更有可操作性。对于在外创业的个体工商户和私营企业者来讲，在异地发展的最大顾虑就是孩子的上学问题。他们希望自己的孩子能与当地孩子享受同等待遇，希望孩子能接受到良好教育。如果这些问题解决不好，他们的下一代就很可能成为文盲，这就会影响到整个国家的发展。正是充分考虑到了这些问题，《条例》从各方面都做了很细致具体的规定，应该贯彻落实到位。《条例》第二十三条规定：“个体工商户、私营企业从业人员中已领取暂住证的，当地人民政府及教育主管部门应当采取有效措施，保障其子女接受义务教育，并享受当地居民的同等待遇。”这其中所谓的“当地”，是指个体工商户、私营企业从业人员所领暂住证的住所地。其住所地的居民子女上学该交什么费用，不该交什么费用，个体工商户和私营企业从业人员的子女也应同等对待，以保障其接受义务教育的权利。虽然法规非常明确，但是这项权益在现实当中却没有得到保障。遇到这种情况，个体工商户、私营企业者应该怎么办呢？吴主任表示，《条例》第二十九条规定，个体工商户、私营企业及其员工的合法权益受到侵犯时，有权直接或委托有关社会组织向有关部门投诉。有关部门接到投诉后，应当在法定期限内作出答复。除此之外，他们也可以直接请求法律帮助，主张他们的权利。就学之路会越走越宽记者从南宁市教育局了解到，外来人口这一特殊群体接受义务教育的状况，已经引起政府部门的高度关注。近日，南宁市出台的《南宁市九年义务教育适龄儿童少年入学办法》给外来农民工（其中包括进城从事个体经营的农民）带来了喜讯。《办法》规定，全日制公办学校应努力接受农民工适龄子女接受义务教育。对接受农民工子女入学的民办学校和有困难的公办学校，政府给予扶持。《办法》同时规定，由教育行政主管部门安排入学的农民工子女，接受学校免收三分之一的借读费。而且凡在南宁市就读的农民工子女，同其他学生一样享有同等权利，有正式学籍，同样参与各种活动和评优评先，考核合格后发给义务教育证书。《办法》的出台，虽然适当降低了外来人口在南宁市求学的门槛，但要真正解决这一群体的就学问题，完全靠政府投入和学校补贴还存在较大困难。现在，各公办学校对外来人口就学都按照物价部门的核准（市区内小学每学期５００元、初中每学期６００元）收取借读费，免去杂费。因为义务教育这块的人头费很少，许多学校的办公经费非常紧张，学校容量和配套设施也严重不足。去年，南宁市竟有１０多所公办学校到年底后帐户上没留下一分钱。所以考虑到公办学校的这种困难状况，对进城农民工子女的借读费用只能适度减少，否则接收学校的正常运转就成了问题。２００１年国务院颁发的《关于基础教育改革与发展的决定》规定，义务教育应坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。由此可以看出，公办学校在普及义务教育上承担着主要义务。所以，在班级名额允许的情况下，教育局鼓励公办学校多招收外来人口，特别是位于城郊结合部的学校，这样更便于孩子们就近上学。今年，南宁市教育部门对家庭贫困学生（包括外来人口）采取了减免有关费用的措施。仅春季学期，全市减免费用的金额就达到了２００多万元。此外，今年南宁市又启动了为民办实事的“２２００工程”，教育基金会将把在社会上募集到的资金，用于扶助２２００名中小学生（包括外来人口），帮助他们顺利完成学业。这项工作计划在今年第三季度完成。南宁市教育局有关部门的负责人还表示，教育局对《条例》的施行还不清楚，如果这个《条例》贯彻落实到了教育部门，那是肯定要依法执行的。同时，他也相信随着各项政策、法规措施的不断出台和社会的普遍关注，外来人口就学的路子一定会越走越宽。（张婷实习生李林谢燕萍）《广西政法报》来源: 桂龙新闻网责编:刘清

香水